今天是

履职尽责 努力工作 为营口市邮政业健康发展做贡献

    2018-01-26

 ——­­在营口市邮政行业管理暨安全工作会议上的讲话(摘要)

局长  张辉

2018125日)

 

2017年,营口市局认真学习贯彻党的十八大、十八大历届全会精神和党的十九大会议精神,紧紧围绕国家局七件民生实事和省局十项重点工作,履职尽责、努力工作,全面完成了各项工作目标。

2017年,全市邮政行业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)累计完成4.30亿元,同比增长21.49%,邮政行业业务总量累计完成3.90亿元,同比增长24.48%;全市快递企业业务量累计完成1179.34万件,同比增长30.33%;业务收入累计完成2.27亿元,同比增长31.49%

一、2017年主要工作回顾

(一)重点项目完成情况

1.邮政业“十三五”规划部分项目顺利实施

我市邮政业发展“十三五”规划中的快递物流园、国际快件处理中心等项目已列为我市“十三五”重大项目,其中国际快件处理中心作为重点项目,已上报省发改委。占地5200平米国际快件处理中心一期工程已落户辽宁自由贸易试验区营口片区并启用,快递业务量日均达10000件。

2. 实施监督执法“双随机一公开”

按照《邮政管理部门随机检查工作细则》要求,实现了检查事项的全覆盖。建立“两个库一清单一细则”,实施双随机检查56次,行政执法信息公开27份。

3.邮政企业服务农村电商成效显著

积极推动“农产品+大同城寄递”模式,选择邮政企业《组合蔬菜礼盒》作为我市“一市一品”农产品进城示范项目,全年《组合蔬菜礼盒》产品进城配送量达4000公斤,完成交易额4.8万元。759个邮乐购站点遍布市区城乡,邮乐购大米、大红袍礼盒、大石桥地瓜等进城配送量达1.025吨,完成交易额6.1万元。

4.加强寄递渠道安全制度落实

严抓收寄“三项”制度的落实。与国安局、反恐办、公安局等部门联合组织全市收寄验视专题培训1次,组织学习安全法规、观看案例、现场展示各类禁寄物品,提升从业人员收寄验视能力。印制新版《禁止寄递物品指导目录》300份下发至企业。制定下发了《营口市邮件快件实名收寄信息系统推广应用工作实施方案》,目前我市企业实名收寄率已经达到60%以上。

5.加强寄递渠道安全监管力度

全年出动执法检查684人次,检查网点248处,检查发现的问题45处,要求企业现场整改23处,下达责令改正通知书6份,行政处罚16起,罚款20000元。开展专项整治行动3次。受理消费者申诉1361件,同比增长78%,挽回经济损失6万余元。积极推广快递电子面单,专门召开两次宣传动员会,目前营口地区电子面单使用率达到83%,涉及的电商客户达到300余家。

6.邮政博物馆组建工作得到推进

经过市局积极努力,多方协调,省局和市政府已经正式批复同意设立营口(牛庄)邮政博物馆。目前已成立以市政府秘书长为组长的博物馆筹建工作领导小组。市政府召开了全市系列博物馆建设推进会议,营口(牛庄)邮政博物馆项目已列入市政府文博建设项目当中

7.县级机构运行平稳

加强县级机构的工作指导,制定下发《营口市邮政业县级监管机构标准化建设工作检查方案》,召开县局标准化建设工作专题会议3次,开展调研1次,完善各项制度57项。鲅鱼圈邮政管理局配合市局完成了对邮政、快递企业检查核查等工作,建立完善了各项规章制度,夯实了管理基础,管理水平得到有效提高。

8.做好新闻信息宣传工作

按照《营口市邮政管理局新闻宣传工作方案》,积极做好新闻宣传工作,全年在营口日报刊发报道26篇、营口广播电视台播发13篇,局微信公众平台信息17期。向省局报送信息232篇,向国家局网站和一报一刊投稿43篇,刊发7篇,1人荣获省局“先进通讯员”,全局荣获省局新闻宣传“先进集体”。

(二)履行服务职能,促进行业发展

1.严把市场准入关口

实行“行业安全生产规范”一票否决制,对于各项许可申请,凡不符合“行业安全生产规范”有关要求的,一律不予通过。全年受理快递业务经营许可申请57起,实地核查营业网点57处,审核通过21处,经整改审核通过18处,通过率68%。

2.加强行业应急体系

作为市应急办成员单位,与市应急办等相关部门建立横向工作联系体系,完善了行业应急体系。成功处理10.16圆通干线运输车辆自燃事件,妥善处理120余件快件善后事宜,未发生投诉事件。6月份联合市公安局、国安局、消防等多部门,共同组织辖区内70余名邮政、快递企业负责人和安全员,开展消防和危化品突发事件应急演练。

3.做好“扫黄打非”工作

    积极与相关部门联合,开展扫黄打非检查工作24人次,检查邮政报刊亭23个,检查邮政企业、快递企业13家,邮政、快递网点24处。督促企业建立健全“扫黄打非”工作机制,签订“扫黄打非”责任状23份。

4.行业重点项目迅速发展

4家快递企业的城际分拣中心已经入住快递物流园。圆通快递公司投入130余万元建设新分拨中心并投入运行。安监中心平稳运行,满足日常抽检要求。营口百世云仓等4家电商企业入驻电商仓储区。大石桥快递物流园基本建成,入驻快递企业3家,入驻电商企业70余家,年销售总额实现亿元以上。全市建成快递综合服务站18个。采取“互联网+快递”模式,在鲅鱼圈温州海鲜批发城设立快递服务点,全年共发送包裹21000余个,销售海鲜163吨。顺丰公司与芦屯镇合作,将李子、油桃、葡萄等特产水果销往全国,全年共销售水果36吨。营口天天快递与本地电商进行合作,经销营口大米等地方特产,销售大米4900余吨,蔬菜12000余公斤。“双十一”期间,在十五个快件集中小区设置快递临时自提点,解决了旺季临时用工短缺的问题。

(三)加强对邮政企业服务监管

做好邮政普遍服务监管,新《邮政普遍服务标准》得到贯彻落实,及时对邮政企业开展培训,培训69人次。开展无法投递邮件和无着邮件专项检查,共出动检查人员24人次。协同社会监督员先后20次对重点题材纪特邮票发行开展首发日现场监督,共走访消费者110人次。完成全地区的建制村通邮情况调查表的纸质与电子版填报工作。完成对全市非邮政企业经营邮政通信业务情况的摸底调查。做好中央投资项目行业审查与进度督导,完成团甸支局、梁屯支局整修改造监督任务。完成邮政标志车辆备案工作和邮政车辆信息录入普遍服务监督管理系统工作。

做好邮政特殊服务监管,开展机要专项检查4次,发现安全隐患7处,下发《邮政机要整改通知书》3份,机要通信安全率达100%。党报当日见报率达100%。配合国家局完成国家规定报刊投递服务质量及见报率调查。

(四)加强机关建设,提升市局服务能力

1.认真抓实机关党建工作

将“两学一做”学习教育作为常态化、制度化,开展领导干部警示教育专题党课和专题民主生活会等各项活动16次,进行党课宣讲6次。组织全局收看十九大开幕式、参加全市十九大会议精神宣贯会,为鲅鱼圈局宣讲2次,召开党建专题会议2次。

2.加强财务管理

严格履行三重一大事项党组决定程序,规范资金使用,加强预算管理,提高预算执行质量和效率。全面推进公务卡使用,确保预算资金的安全、合理使用。三公经费严格控制在预算控制数内,基本支出与项目支出均完成预算。

3. 指导快递行业协会工作

支持快递行业协会独立开展工作。全年指导快递协会组织举办培训15次,参训人次2300余人。与营口理工学院、辽宁农业职业技术学院合作,成立快递行业培训基地。在辽宁农业职业技术学院设立顺丰班,首批学员56人。举办跨境电商业务培训,专门聘请新华网创客大学电商专业老师为邮政、快递企业及电商企业代表开展培训,培训56人次。

二、2018年邮政管理工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建设小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年,做好全市邮政业各项工作意义重大。今年工作总体思路是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握稳中求进工作总基调,全面推动行业转型升级提质增效,不断满足城乡群众日益增长的用邮需求,更好的发挥邮政业对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的作用,为促进邮政业快速发展做出积极贡献。

2018年,预计全市邮政行业业务收入完成4.73亿元,同比增长10%,业务总量完成4.37亿元,同比增长12%。其中快递业务量完成1320.86万件,同比增长12%;业务收入累计完成2.54亿元,同比增长12%。邮政、快递用户服务满意度稳中有升。2018年重点抓好以下五方面工作:

(一)贯彻十九大会议精神,认真扎实做好党建工作

落实从严治党要求,全面加强党的建设。按照省局、市直机关工委部署安排,发挥党建引领作用,开展主题鲜明、形式多样的学习宣传贯彻活动。认真做好十九大会议精神学习。以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为抓手,全面推进党建工作。严格执行“三会一课”等制度,抓好党员教育管理。强化党要管党责任,用好监督执纪“四种形态”,及时纠正苗头性、倾向性问题,加强纪律审查,重点查处违纪行为。

(二)严守安全生产底线,筑牢安全监管之堤

1.层层落实安全生产责任

认真落实安全生产责任,签订营口市邮政业安全生产责任书,督导企业逐级签订安全生产责任书。加强企业自查和市局检查相结合,推广使用《邮政行业业安全生产检查记录本》。督导企业加强对分支机构和加盟企业的安全管理,在安全保障、业务流程、操作规范等方面实行统一管理,压实各层级安全责任。

2.狠抓“三项制度”的落实

严格执行收寄验视制度。寄递企业要严格按照《邮件快件收寄验视规定(试行)》和《禁止寄递物品管理规定》要求,对收寄物品一律先验视、后封箱,重点加强零散用户交寄物品验视把关。严格执行实名收寄制度。对除信件和已有安全保障机制的协议用户交寄的邮件、快件外,一律通过查验寄件人身份并登记其身份信息后予以收寄。严格执行过机安检制度。企业要严格落实“应检必检”要求,特别是对航空、进出境以及寄往北京、西藏、新疆等重点地区和党政机关、重大活动举办地等重点部位的邮件、快件进行重点检查,突出加强对涉枪涉爆物品的查堵防控。各企业要认真落实实名收寄信息系统应用,大力提升零散用户信息化实名率,全年力争企业实名收寄率达到90%以上。同时要加强实名收寄信息数据管理,完善用户信息安全保护措施,切实保障用户个人信息安全。

(三)加强寄递渠道安全监管检查

1.建立邮政行业政企联席会议制度,齐抓共管

2018年起,市局将与政府相关部门、企业商建政企联席会议制度,定期召开联席会议,加强企业与政府的互动,共同解决行业发展问题。发挥邮政业社会监督员作用和新闻媒体舆论监督作用,加强对邮政行业服务的监督。

2.开展多部门联合检查,形成工作合力

充分发挥寄递渠道安全管理领导小组机制,定期召开工作会议,提高预测预警、风险防控管理能力,推动构建“企业主责、政府监管、部门共治、属地落实”的安全管理工作格局。联合综治办、国家安全、公安等部门通过开展联合执法、联合检查、明察暗访等方式进行检查,针对寄递企业不按规定执行收寄验视制度、不查验寄件人身份、不登记寄件人身份信息和物品信息、分拣和营业场所未配装监控设备、未按规定保存视频监控资料、安检设备配置不达标、安检设备使用管理不规范、安检人员配备不到位、过机安检流于形式等问题,依法依规严肃处理。

3.开展专项整治行动

实施放心消费工程,开展放心消费创建活动,继续开展不落地、不抛件、不摆摊专项治理工作。开展农村地区快递网点梳理工作,对存在安全隐患的代收点坚决予以取缔,对于违规在农村地区设立分支机构的企业坚决予以处罚。按照《关于开展全市寄递渠道涉枪涉爆隐患集中整治专项行动的通知》(营邮管〔20182号),在全市开展寄递渠道涉枪涉爆隐患集中整治专项行动。加强对危化品、管制器具等禁寄物品的安全防范,继续开展寄递渠道危险化学品专项整治行动。

4.做好邮政普遍服务和特殊服务监督工作

深入贯彻落实新修订的《邮政普遍服务》标准,开展对标检查工作。开展邮政行业扫黄打非工作;开展无法投递邮件和无着邮件处置检查工作。加强邮政专用标志车辆监督管理。加强邮票销售监督管理。指导邮政企业做好补建局所运营工作。支持邮政企业开展邮政在乡工程,继续完善邮乐购站点建设,提升邮政企业服务农村电商能力。继续加大对邮政企业机要通信监管力度,确保机要通信绝对安全。

(四)提升行业发展水平,促进地方经济社会发展

1.积极推进重点规划项目的进程

加大营口快递物流园区电商企业招商工作。开展大石桥市快递企业分拨中心集中化探索工作。协调、促进国际快件处理中心后期项目的建设,对接辽宁自贸试验区营口片区建设,协调相关单位和企业入驻自贸区。

2.发挥行业优势,助力农村电商发展

完善一市一品工程,支持企业做大做强。引导邮政、快递企业加快农村网络建设步伐,继续推广“农村快递综合服务站”模式,将农产品“进城”与电商精准扶贫结合,重点做好营口大米和盖州水果项目,拓宽农产品销售渠道,促进农民增收致富。

3.积极推进交邮、快邮合作,力争有所突破

根据辽宁省人民政府《关于推进四好农村路建设的实施意见》(辽政办发〔201768号),积极与市交通系统沟通合作,以运营好农村路、推进交邮合作为主要目标,在城区、农村客运站增加邮政快递等多种形式的服务功能。充分利用客运车辆为邮政、快递企业运输邮件、快件,实现乡镇建制村通邮、通快递及其服务网络全覆盖的目标。支持邮政企业、快递企业积极探索快邮合作模式。

4.提升和改善末端投递服务

深入实施快递入区工作。加强智能快件箱布放建设。引导邮政、快递企业使用智能快件箱。全面实现快递进校园规范化,实现农村快递服务网络全覆盖,并对其进行规范管理。

5.积极推进行业绿色发展

全面推进10部门《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》落实,引导企业包装减量化、绿色化和可循环进程。主要品牌快递企业电子运单使用率达到88%,品牌企业16家。积极引导企业使用新能源和清洁能源车。

(五)筑牢基础,提升管理水平 

1.加强法制建设

建立全局学习日制度,实现全员定期学习各项行业法律法规,提高依法行政水平。充分发挥法律顾问专业优势,对全局人员开展法制培训和讲座,对执法行为和案卷进行法律咨询,切实提高全局法制水平。利用3.15、国家宪法日、邮政日等契机,开展普法宣传。

2.加强干部队伍建设

坚持党管干部原则和正确选人用人导向,加强干部梯队培养和后备干部队伍建设,建设高素质专业化干部队伍。贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格落实个人有关事项报告和抽查核实制度,加强日常监督管理。

3.提升财务管理水平

进一步规范财务预算编制和管理。认真执行财务管理制度,严格遵守财经纪律。完善差旅费、车辆管理、办公用品采购等管理办法。认真执行《会计标准手册》,加强财务基础管理。

4.做好消费者申诉工作

格执行《邮政业消费者申诉处理办法》,提高申诉处理能力。组织开展企业客服人员的培训。进一步完善市场监管与消费者申诉工作衔接和联动机制,完善案件线索的转办程序。消费者申诉处理满意度达到98%

5.加强行业统计数据分析应用,提升行业治理能力

组织开展一次企业负责人和统计上报人员的专项培训,开展一次邮政业统计工作专项检查,对于存在瞒报、漏报、错报、迟报等违规行为的企业,按照国家《统计法》相关规定市局将严肃处罚,确保邮政业统计信息真实准确性。

6.加强对县级机构管理

加强对县级机构的管理,理顺权责关系,指导县局积极作为、发挥作用。完善县级机构标准化建设工作,完善制度建设,在法律范围内依法履行监管职责,重点在普遍服务监督、推动快递“最后一公里”服务、快递标准化、行业统计等方面开展工作。

7.做好行业新闻宣传工作

加强政府网站宣传,推进邮政管理系统政务公开。密切新闻媒体联系,及时宣传邮政行业政策、法律法规及行业发展情况,为行业的发展创造良好的舆论氛围。做好《营口邮政行业信息》、公众微信平台的信息编发工作。加强各单位信息报送工作的指导,举办信息培训班,提高信息报送质量。

8.加强对行业协会工作指导

充分发挥行业协会职能,在推进快递员关爱工程,加强从业人员权益保护,改善工作环境,推动寄递企业规范内部管理,遏制以罚代管行为方面发挥其独特作用。开展行业精神文明建设,组织开展最美快递员推选活动。

9.加快邮政博物馆筹建工作

充分发挥市政府邮政博物馆筹建工作领导小组作用,依靠筹建工作组织领导,保证建设进度,推进各项工作有序开展。

 

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